华体会体育首页登录_GEF项目中国林业利用外资的又一里程碑

国家林业局世行贷款项目管理中心中国绿色时报6月2日报道林业持续发展项目保护地区管理部分是世界银行支持的全球环境基金赠款项目，其宗旨是：通过对一些具有全球意义的自然保护区的管理，采取创新性的自然保护区管理计划制定方法，开发技能，提高工作人员素质，并把当地社区结合到自然保护区管理之中的方法，达到提高自然保护区管理水平，加强生物多样性保护的目的，并为全国自然保护区的管理起到示范作用。在中央有关部委的支持下，经过7个项目省和13个自然保护区的共同努力，圆满完成了建设任务。2011年1月顺利通过世界银行竣工检查组的竣工验收，得到了世界银行和国内主管部门的高度赞誉。2010年，财政部对我国在建的88个GEF项目进行了绩效评估检查，林业持续发展项目保护地区管理部分实施成效名列前茅。

七载努力亮点纷呈GEF项目建设范围包含了湖北、湖南、四川、云南、贵州、海南和甘肃7省的13个自然保护区，通过制定自然保护区管理计划、社区参与式管理、机构能力建设、加强巡护监测和信息管理系统建设，累计完成投资2017万美元（其中利用GEF赠款报账金额为1600万美元，国内配套资金为417万美元）。实践证明，GEF项目建设，不仅增加了我国自然保护的资金投入，而且引进了国际上先进的保护管理理念和技术，探索出许多符合中国实际的自然保护区管理方法和经验，对提高我国保护区建设与管理水平发挥了重要作用，呈现出诸多亮点。

亮点一自然保护区规划与管理水平得到新提升一是编制完成了13个项目保护区《自然保护区管理计划》，对保护区今后一段时期内的保护管理和经济发展等方面作出明确的安排，在保护区和生物多样性管理方面更加科学化、规范化和制度化。二是建立了以地理信息系统（GIS）为基础的7套生态本底图。通过制作生态本底图，提高了保护区数据管理水平和科学管理能力，成为保护区管理的决策支持系统之一，提高了管理精细化、科学化水平。三是加强基础设施建设和设备购置，改善了保护区的办公环境和工作条件，为保护区进一步完善生物多样性监测体系、加强资源保护发挥了积极的作用。

7年来，共采购各种车辆34辆、摩托车71辆、计算机信息系统、办公设备、通讯设备等2778台（件、套）。所有的车辆和设备，在项目建设以及保护区项目管理和野外巡护工作中发挥了重要的作用。

亮点二探索了以社区为基础的自然保护新模式一是在13个自然保护区26个村成立了共管领导小组和共管委员会并召开了236次共管委员会会议，在184个社区开展参与式乡村评估调查，编制了26个《社区资源管理计划》；二是实施了社区保护教育，有24万人次接受了保护意识教育；三是开展节能示范，项目区共改炉灶5273个；四是129个社区的保护基金项目使4494户农民直接受益。通过当地社区充分介入并实际参与自然保护区的管理，以及相关项目的实施，减少了当地社区对生物多样性重要区域内森林资源的依赖。亮点三人员素质和能力建设得到新提升一是加强人员培训。

自项目启动以来，先后开展了决策者、中层管理人员、科研人员、社区事物管理人员、巡护人员、执法人员、行政管理人员和社区林农培训活动。7年来，累计举办国内外各类培训518期，培训24831人次；面向社区林农举办了多种形式的社区技能培训101项，培训12907人次。

二是组建了当地培训网络。根据保护区培训需求评估，确定了培训协调员和6个培训模块以及45名子培训员，形成了自上而下的培训体系。

同时，正式编辑出版《中国自然保护区管理手册》丛书，为自然保护区工作人员提供了相关知识和技能。三是提高了相关人员的业务水平。

在项目实施期间，各项目省和保护区有169人完成了本科、专科函授学习，84人晋升了专业技术职务，29人获得了职务晋升。亮点四建立了项目管理、监测和评价的新机制国家林业局、7个项目省和13个保护区于2002年11月先后成立了各自的项目实施领导小组，下设项目管理办公室，组建了4个项目实施小组；根据项目监测评估计划，实行月报、半年报和年报监测与评价体系。同时，根据世界保护地区委员会提供的保护区管理有效性评估打分卡的几十项指标对保护区进行评估。

针对自然保护区的重要物种，还建立了一套具体的生物多样性监测体系，以提供重要物种的监测与评价信息，提高了当地政府检查、监督和实施可持续资源保护和利用的能力。总结经验启迪未来GEF项目的成功实施，极大地提高各项目单位的保护管理水平，并为其他保护区提供示范。项目的资金是有限的，改变观念的价值是无限的。

同时，项目的成功实施为我国林业利用国际金融组织贷款和全球环境基金赠款提供有益的借鉴。经验一加强组织领导项目顺利实施的前提GEF项目的实施一直得到了各级领导的高度重视。

国家林业局成立了以分管局长为组长，世行中心、天保中心、保护司和局相关部门为成员的项目领导小组，确保项目的协调配合。各项目省和项目保护区成立了各自的项目实施领导小组，下设项目管理办公室。

项目启动实施后，在各级领导的大力支持下，7个项目省分别成立领导小组，同时，各项目保护区成立了13个县级共管领导小组和26个示范村共管委员会，负责协调解决自然保护区管理的重大问题，监督和管理项目活动，最大限度地共同参与，保证了各项共管活动的持续开展。经验二建立科学管理制度项目顺利实施的保证GEF项目是一个复杂的生态系统工程，在实施的过程中，建立起了一系列管理办法和运行措施，保证项目的顺利实施。7年多来，国家林业局制定了项目财务管理3个办法，形成了一套完整的报账提款程序、社区保护基金的管理办法等。

项目实施过程中，各地编制了9个《保护区管理计划》、26个示范村《社区资源管理计划》、近百个《社区保护基金的管理办法》、13个保护区《社区保护教育计划》、103个能源示范村《能源保护示范活动计划》、9个示范村《野生动物危害管理体系示范活动计划》、10多个《社区技能提高示范活动计划》，以及编制了《监测与评估计划》、《项目培训计划》、《生物多样性和社会经济监测》、《项目资金预算年度计划》和《采购计划》等等。这些制度的建立保证了项目实施严格按程序进行。经验三群众广泛参与项目顺利实施的基础由于项目为全球环境基金资助的项目，具有很强的国际性，且实施地区大多为边远的贫困地区，具体的实施人又多为基层保护区工作人员，因此能否充分发挥各方面的积极性就成为项目实施成败的关键所在。GEF项目在增加群众的参与性方面采取了一系列措施。

一是管理计划和社区资源管理计划的编制过程中，最大限度地吸收了当地各方面代表，尤其是群众参与计划的制订。二是社区共管的开展，促进了当地政府、社区群众（妇女、学生等）的广泛参与，达到了共同保护自然资源的目的。

三是社区保护基金的实施，涉及社区群众的切身利益，从而保障了相关者的利益，促进了当地经济的可持续发展和生态环境的改善。四是宗教人士参与自然保护。如白马雪山保护区在东主林寺成立了GEF项目环境教育宣传中心，通过图片、文字、讲解等形式向广大信徒宣讲保护自然、保护生物多样性与遵依佛法的关系，参加活动的人次达1万多人。五是少数民族的广泛参与。

自然保护区内居住着20多个少数民族，项目实施重视各民族的参与。通过社区参与，解决了自然保护与资源利用日益突出的矛盾。经验四建立监测与评价体系项目顺利实施的关键项目一开始，根据《项目实施规定》开展监测评估活动，项目监测评估有两个方面内容：一是国家层面监督和检查整个项目实施进展情况。编制了《项目活动进展情况》和《监测与评估计划执行结果》两个文本共85个监测指标对其进行跟踪监测与评估，同时对各项目保护区的保护管理有效性（打分卡）按项目实施初期、中期和终期分别进行打分和赋值，以此来监控保护区生物多样性管理水平的变化。

二是对生物多样性以及社区影响的监测与评估活动。各项目保护区编制了生物多样性监测体系方案，切实将监测方法、监测实施、数据的分析处理、数据的运用和生态本底图的完善和巡护表格改进，以及巡护人员现地培训结合起来。各保护区还根据监测评估计划，采用问卷调查、座谈会、现场调查等方法对项目在保护区社区产生的影响和保护区受威胁情况进行了监测评估。

经验五强化资金管理项目顺利实施的根本项目管理的核心是对资金的有效管理。项目资金管理主要围绕资金的拨付、使用两个关键环节，制定了标准化的程序，采取了严格的管理措施。一是资金拨付严格实行了报账制，即先施工后提款，只有达到项目质量要求的施工才能获得项目资金。

二是抓好配套资金的及时足额到位。为了确保配套资金的足额到位，各级项目执行协议中规定了相应的配套金额和来源，并在操作过程中采取了严格的制约措施，13个保护区的项目配套资金达到了104％。通过GEF项目实施，促进了自然保护区由以林为本的管理向以人为本的管理转变，由强制式的传统管理向参与式的现代管理转变，由单纯保护向保护与发展并重转变，为我国自然保护区管理起到了重要的示范和引导的作用，特别是在自然保护区管理计划编制、参与式社区管理、生态本底图建设等方面已经成为自然保护区管理的典范，是中国林业利用外资的又一里程碑。

十二五期间，GEF项目将围绕发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展的总体要求，结合林业十二五和中长期发展规划，进一步推广自然保护区管理和可持续发展的建设成果，促进中国自然保护区生物多样性保护，进一步开创我国自然保护区建设的新局面。

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